Госпереворот 1993 года: указ № 1400 и расстрел Верховного Совета

Осенью 1993 года в России произошёл конституционный кризис, который завершился силовым разгромом сопротивления Верховного Совета, штурмом Дома Советов и переходом к новой модели власти.

Центральным событием стал указ президента Бориса Ельцина № 1400 от 21 сентября 1993 года, который прекратил осуществление полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР и запустил цепь событий, завершившуюся вооружённым конфликтом в Москве.

С юридической точки зрения именно этот документ стал отправной точкой спора о том, был ли октябрь 1993 года государственным переворотом.

Сторонники такой оценки указывают на то, что действовавшая Конституция РСФСР 1978 года не предусматривала права президента единолично прекращать деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета, а статья 121-6 прямо запрещала использовать президентские полномочия для роспуска либо приостановления деятельности законно избранных органов власти.

Указ Президента Российской Федерации № 1400 от 21 сентября 1993 года прекратил осуществление полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР и назначил выборы в новый парламент.

Заключение Конституционного суда Российской Федерации от 21 сентября 1993 года стало частью конституционного спора вокруг действий президента и указа № 1400.

Конституционный кризис перед указом

К началу осени 1993 года противостояние между президентом и парламентом достигло критической точки.

Верховный Совет РСФСР и Съезд народных депутатов сохраняли за собой статус высших органов государственной власти по действовавшей Конституции, тогда как президентская сторона стремилась провести переход к новой политической системе с более сильной исполнительной властью.

В этой ситуации президентская администрация пошла на одностороннее решение, которое меняло архитектуру власти без согласованной конституционной процедуры.

Указ № 1400 предписывал прекратить осуществление полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР и назначал выборы в новый парламент в рамках системы Федерального Собрания Российской Федерации.

Для сторонников президента это было попыткой вывести страну из институционального тупика.

Для противников — шаг, воспринимавшийся как нарушение Основного закона и попытка изменить систему власти без предусмотренной конституционной процедуры.

Указ № 1400

Указ Президента РФ № 1400 от 21 сентября 1993 года назывался «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».

Его издал Президент Российской Федерации Борис Ельцин.

Документ предусматривал прекращение осуществления полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, назначение выборов в Государственную думу на декабрь 1993 года и переход к новой системе федеральных органов власти.

Именно здесь возникла главная правовая коллизия.

Конституция РСФСР 1978 года, действовавшая на тот момент, не давала президенту права в одностороннем порядке распускать или приостанавливать деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

Более того, статья 121-6 содержала прямой запрет на использование президентских полномочий для роспуска либо приостановления деятельности законно избранных органов власти.

Заключение Конституционного суда

Конституционный суд Российской Федерации 21 сентября 1993 года рассмотрел действия президента, связанные с указом № 1400 и обращением к гражданам России.

Суд установил наличие оснований для рассмотрения вопроса о конституционно-правовой ответственности президента.

Заключение Конституционного суда не прекращало полномочия президента автоматически, а стало основанием для дальнейших действий Верховного Совета РСФСР в рамках действовавшей конституционной процедуры.

Важно формулировать это точно: Конституционный суд не начинал самостоятельную процедуру отрешения, но его заключение стало важнейшей правовой частью кризиса.

Оно означало, что действия президента получили критическую конституционно-правовую оценку в рамках действовавшей тогда системы.

Верховный Совет РСФСР, опираясь на это заключение и на нормы Конституции, объявил о прекращении полномочий президента и возложил исполнение обязанностей главы государства на вице-президента Александра Руцкого.

Так в Москве возникло двоевластие.

Хронология событий сентября — октября 1993 года

• 21 сентября 1993 года — Борис Ельцин подписал указ № 1400.
• 21 сентября 1993 года — Конституционный суд дал оценку действиям президента.
• 22 сентября 1993 года — Верховный Совет РСФСР объявил о прекращении полномочий президента.
• 3 октября 1993 года — произошли столкновения в Москве.
• 4 октября 1993 года — Дом Советов был взят с применением вооружённых сил.
• 12 декабря 1993 года — Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, была вынесена на голосование и вступила в силу.
• 23 февраля 1994 года — Государственная дума Российской Федерации объявила амнистию участникам событий.

Двоевластие в Москве

После указа № 1400 конфликт перестал быть исключительно правовым.

Обе стороны пытались опереться на легитимность: президентская власть — на референдум 25 апреля 1993 года и поддержку исполнительного аппарата, парламентская — на действующую Конституцию и заключение Конституционного суда.

Для сторонников президента референдум был подтверждением общественной поддержки курса реформ.

Для противников — политическим аргументом, но не юридическим основанием для роспуска парламента.

Это различие принципиально: одобрение части избирателей не отменяет текст Конституции и не даёт президенту права изменять систему власти указом.

Всё это привело к тому, что в сентябре 1993 года страна фактически оказалась в состоянии двоевластия.

Формально каждая сторона считала себя законной, но реальный контроль над государственным аппаратом постепенно переходил к президентскому лагерю.

События 3–4 октября

Кульминация кризиса пришлась на 3–4 октября 1993 года.

После уличных столкновений и попытки захвата ключевых объектов в Москве президентская сторона приняла решение о силовом разрешении конфликта.

4 октября здание Дома Советов подверглось обстрелу с применением бронетехники и последующему штурму.

Именно этот эпизод закрепил в общественной памяти обозначения «расстрел Белого дома» и «расстрел Верховного Совета».

С исторической точки зрения важно различать подтверждённый факт и публицистическую оценку.

Подтверждённый факт состоит в том, что здание парламента было обстреляно и затем взято штурмом.

Интерпретация этих действий как необходимой операции по восстановлению контроля над государственными объектами, как подавления мятежа или как проявления государственного переворота зависит от политико-правовой позиции автора.

Ключевые документы октября 1993 года

• Указ Президента Российской Федерации № 1400 от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
• Заключение Конституционного суда Российской Федерации от 21 сентября 1993 года по действиям президента, связанным с указом № 1400.
• Постановления Верховного Совета РСФСР от 21–22 сентября 1993 года, принятые в ответ на указ президента.
• Постановление Государственной думы Российской Федерации об амнистии от 23 февраля 1994 года.
• Конституция РСФСР 1978 года и Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года.

Сколько человек погибло

Точное число погибших в ходе событий сентября — октября 1993 года остаётся предметом дискуссий.

Официально приводимые данные существенно ниже ряда публицистических и свидетельских оценок, но и сегодня нет общепринятого открытого поимённого реестра всех жертв с подробной фиксацией обстоятельств каждой смерти.

Для исторического анализа важно не подменять данные гипотезами.

Корректнее говорить так: число погибших было значительным, но его точная оценка по-прежнему вызывает споры, а отсутствие единого общепринятого исследования обстоятельств гибели всех участников событий остаётся одной из причин продолжающихся дискуссий о масштабах трагедии.

Амнистия и отсутствие судебного разбирательства

23 февраля 1994 года Государственная дума Российской Федерации объявила амнистию участникам событий сентября — октября 1993 года.

Это решение фактически закрыло путь к полноценному судебному разбирательству по ключевым эпизодам кризиса.

Амнистия не является юридическим доказательством правоты одной из сторон.

Она лишь снимает уголовно-правовые последствия и прекращает преследование.

В случае с событиями 1993 года она стала способом завершить политический конфликт без открытого суда, который мог бы установить цепочку приказов и персональную ответственность.

Новая система власти

12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации, закрепившая новую модель разделения властей и расширенные полномочия президента.

После ноября–декабря 1993 года российская политическая система перешла к иным конституционным основам.

Прежняя система прекратила существование после завершения конституционного кризиса. Новая модель власти была оформлена после принятия Конституции Российской Федерации в декабре 1993 года.

Многие последующие механизмы управления, включая укрепление исполнительной вертикали, рассматриваются исследователями как развитие решений, закреплённых в этот период.

Был ли это переворот

Понятие «государственный переворот» применительно к событиям 1993 года остаётся спорным, но не случайным.

Сторонники этой оценки указывают на то, что президент односторонне прекратил деятельность высших представительных органов, нарушив ограничения, заложенные в действовавшей Конституции, а затем закрепил новый порядок в условиях силового разрешения конфликта.

Другие исследователи предпочитают говорить о конституционном кризисе, конфликте ветвей власти или переходном сломе советской системы.

Эта трактовка акцентирует не только действия президента, но и общую неустойчивость политической модели начала 1990-х годов.

Однако независимо от используемого термина ключевой факт остаётся неизменным: спор о верховной власти в России в 1993 году был разрешён не парламентской процедурой и не судебным компромиссом, а применением вооружённой силы.

Именно поэтому события октября 1993 года продолжают рассматриваться как одна из самых тяжёлых и до конца не осмысленных страниц российской истории.

Краткий вывод

Октябрьский кризис 1993 года стал результатом конфликта между президентской и парламентской ветвями власти. Указ № 1400 вызвал конституционный спор, который завершился силовым разрешением конфликта и закреплением новой модели государственного устройства после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.

Вопросы и ответы

Что произошло в России в октябре 1993 года?

В октябре 1993 года в Москве произошли вооружённые столкновения между сторонниками президента и защитниками Верховного Совета. Кризис завершился штурмом Дома Советов 4 октября и применением силы в отношении парламентской стороны.

Что предусматривал указ № 1400?

Указ № 1400 прекращал осуществление полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, назначал выборы в новый парламент и изменял порядок перехода к новой системе федеральных органов власти.

Почему Конституционный суд рассматривал действия президента?

Потому что указ № 1400 изменял порядок формирования и функционирования высших органов власти, что вызвало спор о соответствии действий президента Конституции РСФСР. Конституционный суд рассмотрел вопрос о соответствии Конституции действий и решений президента, связанных с указом № 1400, и сформулировал выводы, которые стали частью дальнейшего конституционного конфликта.

Почему Верховный Совет объявил о прекращении полномочий президента?

Верховный Совет РСФСР исходил из того, что президент нарушил Конституцию, превысив свои полномочия и попытавшись прекратить деятельность законно избранных органов власти. На этом основании парламент объявил о прекращении полномочий Ельцина и передаче обязанностей вице-президенту.

Почему события 1993 года называют государственным переворотом?

Сторонники этой оценки считают, что изменение системы верховной власти произошло через нарушение конституционной процедуры и применение вооружённой силы. Другие исследователи используют понятия «конституционный кризис» или «политический конфликт», подчёркивая многослойный характер событий.

Источники

• Конституция РСФСР 1978 года.
• Указ Президента Российской Федерации № 1400 от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
• Заключение Конституционного суда Российской Федерации от 21 сентября 1993 года по действиям президента, связанным с указом № 1400.
• Постановления Верховного Совета РСФСР от 21–22 сентября 1993 года.
• Постановление Государственной думы Российской Федерации об амнистии от 23 февраля 1994 года.
• Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года.