Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) — постоянно действующая межправительственная международная организация, учреждённая 15 июня 2001 года лидерами Китая, России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. По состоянию на 2026 год ШОС объединяет 10 государств-членов, занимает около 60% территории Евразии, на которой проживает почти половина населения планеты. Штаб-квартира (Секретариат) находится в Пекине, Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры (РАТС) — в Ташкенте.

Официальные языки — русский и китайский. ШОС не является военным блоком и не направлена против третьих стран или международных объединений. Организация декларирует открытость и сотрудничает с ООН, СНГ, ОДКБ, АСЕАН, ОЭС и другими структурами на основе меморандумов и статусов наблюдателя.

История создания

Шанхайская пятёрка (1996-2001)

Предшественницей ШОС стал формат «Шанхайской пятёрки». 26 апреля 1996 года в Шанхае главы пяти государств — Китая, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана — подписали Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы. Годом позже, 24 апреля 1997-го, в Москве было подписано Соглашение о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы.

Эти документы закрыли проблему демилитаризации протяжённых участков постсоветско-китайской границы, которые оставались спорными или напряжёнными после распада СССР. Общая длина участков, на которые распространялись договорённости, превышала 7 000 километров.

К 2000 году формат вышел за рамки чисто пограничной проблематики. На саммите в Душанбе лидеры обсудили региональную безопасность, борьбу с терроризмом и экономическое взаимодействие.

Учреждение ШОС (2001)

15 июня 2001 года в Шанхае к пяти государствам присоединился Узбекистан. Лидеры шести стран подписали Декларацию о создании Шанхайской организации сотрудничества. 7 июня 2002 года на саммите в Санкт-Петербурге приняли Хартию ШОС — базовый учредительный документ, который вступил в силу 19 сентября 2003 года.

В 2001 году также была подписана Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Конвенция закрепила юридические определения этих трёх угроз и заложила основу для совместных антитеррористических мероприятий.

Этапы расширения

Расширение организации не было линейным. С 2001 по 2017 год новых полноправных членов не появлялось — ШОС отрабатывала внутренние процедуры и механизмы взаимодействия. Только после оформления Индии и Пакистана начался второй этап расширения.

Цели и принципы

Хартия ШОС закрепляет следующие цели:

• укрепление взаимного доверия, дружбы и добрососедства между государствами-членами;
• совместное поддержание и укрепление мира, безопасности и стабильности в регионе;
• противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех проявлениях;
• борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности;
• развитие экономического сотрудничества, энергетики, транспорта, науки, культуры и образования;
• координация внешнеполитических позиций по вопросам, затрагивающим общие интересы.

В основу работы положены так называемые «шанхайские принципы»:

• взаимное доверие;
• взаимная выгода;
• равенство;
• взаимные консультации;
• уважение многообразия культур;
• стремление к совместному развитию.

Организация декларирует принцип невмешательства во внутренние дела и уважение суверенитета государств-членов. Решения принимаются на основе консенсуса, без права вето отдельной страны, но и без голосования против.

Структура и органы

ШОС работает через систему постоянных и периодически действующих органов.

Совет глав государств

Высший орган. Заседает один раз в год, определяет приоритеты и стратегию организации, принимает ключевые решения. Саммиты проходят поочерёдно в странах-председателях. Председательство переходит по алфавиту (на русском языке) на срок один год.

Совет глав правительств (премьер-министров)

Собирается ежегодно, рассматривает вопросы многостороннего сотрудничества и приоритетные направления, утверждает бюджет организации.

Совет министров иностранных дел

Готовит саммиты, координирует внешнеполитическую деятельность от имени ШОС, проводит регулярные встречи и консультации.

Совещания министров по направлениям

Встречи министров обороны, экономики, транспорта, культуры, образования, сельского хозяйства, науки и техники, ликвидации последствий ЧС, правоохранительных органов. В 2026 году к числу регулярных форматов добавились совещания министров по цифровой трансформации и информационной безопасности.

Секретариат

Постоянный исполнительно-административный орган. Находится в Пекине. Возглавляет Генеральный секретарь, которого назначают на три года с учётом ротации между странами-членами. Секретариат обеспечивает подготовку мероприятий, ведёт документооборот, координирует рабочие органы.

Исполнительный комитет РАТС

Региональная антитеррористическая структура базируется в Ташкенте с 2004 года. Занимается координацией борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Ведёт банк данных об организациях и лицах, причастных к террористической деятельности, координирует совместные оперативно-профилактические операции и учения.

Деловой совет и Межбанковское объединение

Негосударственные органы, которые координируют деловые круги и финансовое взаимодействие между странами. Работают с 2006 года.

Государства-члены

По состоянию на август 2026 года в ШОС входят 10 государств.

Общая численность населения стран-членов на 2026 год превышает 3,4 миллиарда человек. Совокупный ВВП по паритету покупательной способности составляет около 30% мирового. ШОС объединяет четыре ядерные державы (Россия, Китай, Индия, Пакистан), что придаёт организации особое значение в вопросах стратегической стабильности.

Страны-наблюдатели и партнёры по диалогу

Помимо государств-членов, в ШОС действует система наблюдателей и партнёров по диалогу.

Наблюдатели (могут участвовать в заседаниях, но без права голоса):

• Афганистан (с 2012);
• Монголия (с 2004).

Статус наблюдателя ранее имели Индия, Пакистан и Иран (до вступления в 2017-2023 годах), а также Беларусь (до 2024 года). После их перехода в полноправные члены число наблюдателей сократилось.

Партнёры по диалогу — статус, введённый в 2009 году для стран, которые участвуют в отдельных направлениях работы:

• Азербайджан;
• Армения;
• Камбоджа;
• Непал;
• Турция;
• Шри-Ланка.

В 2022-2024 годах заявки на получение статуса партнёра по диалогу или наблюдателя подали ряд государств Ближнего Востока и Северной Африки, включая Египет, Катар, Саудовскую Аравию и Бахрейн. Процесс их оформления идёт постепенно.

Направления деятельности

Безопасность и борьба с терроризмом

Первоначальное и ключевое направление. В рамках ШОС проходят:

• совместные антитеррористические учения («Мирная миссия», «Сары-Арқа-Антитеррор»);
• оперативно-профилактические операции «Паутина» (против киберпреступности), «Канал» (против наркотрафика), «Гордость» (против террористов);
• обмен разведданными и списками террористических организаций;
• координация пограничных служб.

РАТС ведёт единый реестр запрещённых организаций. На 2026 год в реестре более 100 структур, признанных террористическими или экстремистскими хотя бы одним государством-членом.

Военно-политическое взаимодействие

ШОС не является военным блоком, но проводит регулярные консультации министров обороны и начальников генштабов. С 2003 года проводятся многонациональные учения. При этом каждое государство сохраняет право на двусторонние военные союзы (Россия и ряд центральноазиатских стран входят в ОДКБ, Индия и Пакистан имеют собственные системы оборонных связей).

В 2007 году в Бишкеке подписано Соглашение о проведении совместных военных учений, которое закрепило формат, но не создало коллективных обязательств по обороне.

Экономика и торговля

В 2003 году принята Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества. Основные направления:

• транспортные коридоры (проекты, связанные с китайской инициативой «Один пояс, один путь», коридорами «Север-Юг» и «Западная Европа — Западный Китай»);
• энергетика (газопроводы Центральная Азия — Китай, нефтепроводы, электросети);
• промышленная кооперация и цифровизация;
• таможенное взаимодействие и упрощение процедур торговли.

Внутри ШОС обсуждается идея создания механизма расчётов в национальных валютах и развития финансовых инструментов без использования доллара. Полноценной зоны свободной торговли не существует, но действуют двусторонние и многосторонние соглашения между странами-членами.

Гуманитарная сфера

Включает:

• сотрудничество университетов (Университет ШОС — сетевая структура из вузов стран-членов);
• студенческие обмены и программы магистратуры;
• молодёжные лагеря и фестивали;
• совместные научные проекты;
• культурные мероприятия (форумы культуры, кинофестивали);
• взаимодействие в сфере здравоохранения и ликвидации ЧС.

Беларусь в ШОС

Беларусь получила статус партнёра по диалогу в 2010 году. В 2015 году Минск стал наблюдателем. В июле 2022 года на саммите в Самарканде страны-члены запустили процедуру приёма Беларуси в полноправные члены организации. 4 июля 2024 года на саммите в Астане Беларусь официально стала десятым государством-членом ШОС.

Для Минска это первый полноценный формат участия в крупной евразийской структуре безопасности и экономики за пределами постсоветского пространства. До этого Беларусь взаимодействовала в основном через СНГ, Союзное государство с Россией, ЕАЭС и ОДКБ.

Что даёт Беларуси полноправное членство:

• прямой голос в решениях организации;
• участие в работе всех совещаний министров, включая оборону и безопасность;
• доступ к механизмам РАТС и совместным антитеррористическим операциям;
• новые форматы торгово-экономических связей со странами Центральной Азии, Индией, Пакистаном, Ираном и Китаем;
• дополнительные площадки для дипломатических контактов с учётом ограничений со стороны западных партнёров.

В Бишкекском саммите 2026 года белорусская делегация участвует как полноправное государство-член. Это второй саммит после Астаны-2024, на котором Беларусь представлена в новом статусе.

Значение в современной архитектуре безопасности

ШОС занимает особое место среди международных организаций по нескольким причинам.

География. Территория стран-членов охватывает Центральную Азию, Южную Азию, значительную часть Восточной Азии, Восточную Европу (Беларусь, Россия) и Ближний Восток (Иран). Это делает ШОС уникальной площадкой для диалога между цивилизациями и геополитическими центрами.

Отсутствие гегемонии. Внутри организации нет единого доминирующего центра. Китай экономически сильнее, но Россия сохраняет военно-политическое влияние, Индия — демографическое и технологическое, Иран — региональное. Это отличает ШОС от традиционных западных альянсов.

Многосторонность без обязательств. Страны-члены могут сотрудничать в выбранных направлениях, не принимая на себя жёстких оборонных или экономических обязательств. Это снижает политическую цену участия и облегчает консенсус.

Открытость для диалога. ШОС не противопоставляет себя НАТО, но и не копирует его структуру. Организация декларирует многополярный мир и работает с ООН как с центральным элементом международной архитектуры.

Критики отмечают, что в рамках ШОС не всегда удаётся согласовать позиции по спорным вопросам (пограничные конфликты Индии и Китая, ситуация в Афганистане, позиция по Украине). Консенсусная модель часто приводит к общим формулировкам в декларациях. Тем не менее сама возможность диалога между странами с противоречивыми интересами считается ценностью организации.

Ключевые выводы

1. ШОС создана 15 июня 2001 года на базе механизмов «Шанхайской пятёрки» 1996 года.
2. К 2026 году в состав входят 10 государств-членов: шесть основателей плюс Индия, Пакистан, Иран и Беларусь.
3. Штаб-квартира находится в Пекине, антитеррористическая структура РАТС базируется в Ташкенте.
4. Организация не является военным блоком, но проводит совместные учения и ведёт банк данных террористических структур.
5. Ключевые направления — безопасность, экономика, транспорт, энергетика, гуманитарные связи.
6. Беларусь получила полноправное членство 4 июля 2024 года.
7. ШОС работает на основе консенсуса и принципа невмешательства во внутренние дела.
8. Саммит в Бишкеке 31 августа — 1 сентября 2026 года приурочен к 25-летию организации.

Часто задаваемые вопросы

Источники

• Хартия Шанхайской организации сотрудничества (2002)
• Декларация о создании ШОС (Шанхай, 15 июня 2001)
• Официальный сайт ШОС — rus.sectsco.org
• Секретариат ШОС, Пекин — sectsco.org
• Министерство иностранных дел Республики Беларусь — mfa.gov.by
• Официальный сайт Президента Республики Беларусь — president.gov.by
• Постоянное представительство КНР при ООН — un.china-mission.gov.cn
• РИА Новости — справочный материал о ШОС

Читайте также на Minpolit.com

• Организация Объединённых Наций (ООН) — справочный материал о структуре и деятельности
• Международные организации — раздел библиотеки Minpolit.com

Фото: из архива / Facebook